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切实加强参政党领导班子建设

    在改革开放的历史进程中,中国不但保持了长期快速的经济发展,同时也获得政治上的高度稳定,这得益于坚持和完善中国共产党的领导的多党合作制度。改革开放30年来我国多党合作事业取得的辉煌成就和成功经验表明,该制度的巩固和发展,不仅需要中国共产党的坚强领导,作为中国共产党领导的多党合作政治格局中的参政党,也需要自身的努力,不断加强参政党的自身建设。领导班子建设是参政党自身建设的关键,是重中之重。自改革开放以来,各民主党派的社会基础及领导班子的结构发生了根本变化。新中国成立后出生,20世纪90年代前后加入民主党派的新一代成员已经成为民主党派领导班子的主体。他们年富力强,知识渊博,视野广阔,富有开拓精神,有其自身的独特优势。但由于历史条件和成长环境不同,他们缺乏老一辈长期与中国共产党风雨同舟、患难与共的亲身经历,同时对于如何领导党派组织履行职责经验也是不够的。因此领导班子要紧密结合社会发展的新形势新要求,处理好自身建设的基本任务和当前使命的关系,加快提高政治理论水平和党派工作能力,坚定走中国特色社会主义政治发展道路的信念。
    一、加强领导班子建设的措施
    加强参政党领导班子建设应该是有规律可循的,重要的是要在理论和实践方面坚持以党为师,向党组织学习,同时还要研究参政党组织本身的特点,开展符合参政党组织特点的工作。
    1、领导班子要加强学习,提高思想理论水平
    坚定的政治方向和政治信念基于长期有效的思想建设过程,思想建设的基本途径是长期的学习,在学习中把握政治发展的规律,用科学理论指导实践。当前要集中学习马克思主义中国化最新的成果,学习多党合作的历史,继承民主党派老一辈的政治信念、优良传统和高尚风范。善于学习是政党成员的基本素质,领导班子成员尤其要善于学习。我们要树立学习是民主党派领导自身建设首要任务的意识,我们要在学习中思考与探究,在学习中掌握思想方法,我们要树立自我教育和终身学习的意识,养成良好的自学习惯。学习要制度化、常规化。领导班子首先要安排好自身的学习活动,还要督促和指导基层的学习活动,定期组织交流活动,坚持和完善新成员和新领导成员的培训教育制度。努力使民主党派领导班子新成员通过学习,达到“学懂弄通”的阶段性目标。
    2、领导班子要贯彻民主集中制原则
    民主集中制是民主党派具有优良传统的领导作风和工作原则,要按照“集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定”的方针,坚持重大事项集体讨论通过。要实行集体领导与分工负责相结合的体制,分工不分家。要充分做好决策前的情况通报工作,保证集体讨论和决策的真实性和有效性;要完善委员会全会、常委会议、主委会议制度。要按照民主集中制原则制定和完善各项议事规则,防止一言堂现象,尊重各种意见,还要防止民主程序“走过场”的现象,一般情况下不搞表决决定重大事项。
    3、领导班子要坚持密切联系基层组织和广大成员
    密切联系广大成员是民主党派领导班子的优良传统、领导作风和工作原则。民主党派领导班子建设的效果最终要落实在对全部所属组织和成员的领导力上,体现在广大成员不断进步的实效上。领导班子要与基层成员保持最广泛的接触和深入沟通,经常性地深入基层组织,对于成员反映的情况给予重视并尽可能地解决或向有关方面反映;领导班子要认真倾听各种意见,细心发现各种良策;领导班子要发挥引导力,注意言行示范,积极提供帮助,及时发表意见;领导班子要推进基层联系制度的建设,定期开展各种调研、座谈、联谊、研讨等活动,保证各级组织沟通顺畅,保证及时掌握基层组织和成员的思想状况,及时引导基层组织的自身建设。
    4、领导班子要团结和睦
    领导班子团结是贯彻民主集中制,发挥集体作用的基本保证。班子内部要重团结、重大局,大事讲原则,小事讲风格。主委是班长,对领导班子团结负主要责任,主委要心胸开阔,以党派利益为重,敢于自我批评,敢于负责。专职副主委、兼职副主委与秘书长要积极发挥各自作用,相互支持,配合默契。领导班子要带头严格执行议事规则和决策程序,以规范的制度行为来保证长期的团结合作。领导班子成员之间要努力形成朋友加同志的亲密关系,工作中相互学习,事业上相互鼓励,生活中相互关心。
    5、领导班子成员要接受监督
    领导班子成员应该成为广大成员的榜样,领导班子成员的思想意识、领导作风和工作能力更是领导班子建设的基础,所以,必须重视建立健全对领导者的监督制度。关键是提高组织对个人的约束力,通过加强监督而使个人更快进步,使组织健康和谐地长期发展。监督要有制度保障,领导班子要定期组织民主生活会、谈心会,开展批评与自我批评,相互帮助,交流看法。要落实和完善述职和评议制度,领导班子届中向常委会述职,接受评议。专职副主委、秘书长每年年终向机关干部述职,主委更要接受最严格和广泛的监督。换届后各党派的章程都列出“逐步设立中央和省级组织监督机构”,监督机构应该有效发挥作用。
    6、领导班子要着力培养后备干部
    民主党派领导班子后备干部队伍建设,既是党派自身长期发展的基础性工作,也是多党合作事业持续发展的战略任务。领导班子要有紧迫感,树立“本次换届完成就是下一次换届的开始”的意识。要不断考察队伍现状,发现优秀人才,提供实践机会,着力帮助他们提高政治觉悟和党派工作能力,在工作中锻炼和培养。保障后备干部队伍有较充实的储备,尽可能地避免换届时的“空降兵”现象。
    二、主委、副主委、秘书长的职责及几点思考
    参政党领导班子建设中特别要处理好主委、专职副主委和秘书长三者关系(同时也要考虑发挥兼职副主委的作用),这对于领导班子的团结乃至整个委员会工作效率的提高具有至关重要的意义。特别是换届后,主、副、秘之间要尽快地磨合、达成默契,在工作上彼此支持、相互配合,才能使领导班子表现出团结向上的精神面貌,带动整个委员会自身建设和履行职能工作效率的提高。因此,明确各自的职责是必须的。下文拟以省市级组织为例提出各职位的职责并分析与其他职位人员的关系,强调指出如何互相配合做好工作。
    1、关于主委:主委是党派的旗帜性人物。要在坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中发挥主要作用,在集体领导和决策方面起主导作用。
    ①主委要提出关于落实党派中央、中共地方省市委的精神,落实委员会全会、常委会议、主委会议决议的工作思路。专职副主委和秘书长必须认真听取主委的工作思路和具体安排,把主委的指示精神落实到工作中去。值得注意的是,有时会遇到与主委意见不一致的情况,这是在所难免的。客观地讲,非专职的主委容易产生某些思维上的局限性,可能会提出一些与本委员会的情况不符合的意见。遇此情况,专职副主委和秘书长要耐心地换位思考,寻求主委意见的内在合理性,对于非原则性问题,一般应服从主委的意见。同时诚恳提出自己对问题的了解和分析,或给主委以必要的解释和提醒,建议再听听各方面意见才作决定。必须强调的是专职副主委和秘书长应要求自己逐步适应主委的工作特点以及思维方式。
    ②主委要主持委员会全会、常委会议、主委会议以及出席各种重要的工作会议(如委员会的各种专题工作会议、下级地方组织和基层组织的活动)。专职副主委和秘书长要协助主委做好会议前的准备工作。专职副主委应布置秘书长落实有关机关部室起草好会议活动的相关背景材料、讲话稿、主持稿等。其中讲话稿、主持稿等要尽量提早呈送主委,让主委能提前修改。如主委在会上根据修改稿发表讲话或是自己准备的发言稿,或脱稿讲话,要做好笔录和录音,会后认真整理并交主委审阅定稿。
    ③主委要出席党外人士座谈会、政治协商会议等重要会议并代表党派发言。专职副主委和秘书长要特别重视主委出席会议的发言稿。05年5号文件明确规定:“协商的议题提前通知各民主党派和无党派代表人士,并提供相关材料;各民主党派应对议题集体研究后提出意见和建议”。所以要尽可能请主委参加研究过程,帮助他把握意见建议的选择。在主委未能参加研究过程的情况下要把研究过程向主委通报,在此情况下提供给主委的除了发言稿之外,还应该包括集体研究过程时涉及到的材料。
    ④主委要维系班子成员之间的协调和团结,支撑着班子充满活力健康发展的局面。领导班子建设是党派自身建设的关键,主委是实现集体领导的关键。专职副主委应配合主委做好这种协调和团结工作。例如,把将要在主委会议上决议的事项及细节让兼职副主委知晓;向缺席主委会议的兼职副主委事后通报会议情况;在班子内部严格执行议事规则和决策程序,以规范的制度行为来保证长期的团结合作。
    ⑤主委要主持党派组织工作中的重大人事事项(包括机关人事安排)的研究和决定。此时议事规则和决策程序显得特别重要。在主委的主持下,主委会议或有专职副主委和秘书长(亦可有组织部的负责人)参加的人事领导小组先行研究并提出本次人选的提名原则;组织部根据提名原则提出初步名单,机关其他职能部门提出补充人选;由组织部或汇总,汇总后的名单要达到应提名人选的1.2~1.5倍;组织部或相关职能部门要给出人选的材料。然后把提出的初步人选交主委会议讨论决定,根据要求有的要提交常委会议或全会决定。
    2、关于专职副主委:专职副主委是党务工作的直接负责人,负责主持委员会日常工作,在领导班子中处于重要位置。
    ①专职副主委要落实党派中央、中共地方省市委的精神,认真贯彻执行委员会、常委会、主委会议的决议和研究决定的有关事项,与秘书长共同研究制定实施方案,督促秘书长通过机关具体落实。
    ②专职副主委要做好委员会全会、常委会议、主委会议及委员会专题工作会议前的准备工作,包括会议的主题内容、安排部署及重要工作事项等。与秘书长共同研究工作的细节,督促秘书长通过机关具体落实。
    ③专职副主委要做好会务总结工作。包括本届委员会工作总结、年终工作总结及专项工作总结。与秘书长共同研究制定总结工作方案,督促秘书长通过机关具体落实。
    ④专职副主委要当好主委的参谋和助手,主动汇报来自领导机构的任务要求和本委员会的条件及工作进展情况。做到事前征求意见,事后通报情况。专职副主委要作出判断,哪些是关乎全局的原则性的大事,是必须请主委知晓并作出决策的大事,还有哪些是有利于主委形成并完善工作思路的要事,因此要对须汇报的工作事项及层次作出繁简的分辨和界定,对不必汇报的事宜也要作出把握。
    ⑤专职副主委要主动加强与中共省市委统战部的沟通协商,特别是有关中共省市委的重要工作布置、党派中央的中心工作开展、委员会举办的大型会议及活动、党派中央在本省市举办的会议、党派中央领导的来访、委员会的人事工作(包括机关的人事工作)等要多沟通多协商。同时也要加强与党派中央、省市政协、政府各职能部门的联系、协调好各方面的关系。
    ⑥专职副主委要先期考虑好本委员会的总体工作思路、工作布局;重点、难点工作事项的解决方案;决定会务工作的部分事项;与秘书长及机关就重大事项先行讨论给出初步方案,提交主委和领导班子,以作决策参考。要做好这方面的工作,必须在日常工作中有所积累。例如,与组织发展有关的本委员会各界别的比例及骨干成员的情况;与参政议政有关的近期政府工作的动向、宣传舆论的导向、周围群众的反响;与社会服务有关的本委员会在教育、医卫、法律、文艺界及民营企业家的优势等。
    ⑦专职副主委要切实掌握好下级地方组织、基层组织、骨干成员队伍的状况,深入基层,开展调研。随着多党合作事业的不断发展,党派工作要求不断提高与基层组织班子成员兼职性状况的矛盾越来越大。大部分基层干部本职工作繁忙,难免显露出领导班子管理中的薄弱环节。因此必须深入下去与基层的同志多开展探讨,必要时帮助他们解决一些问题;多与基层组织所在单位党组织统战部门沟通,希望单位多为后备干部创造锻炼机会。尤其对那些年轻的“苗子”及时铺设必要的台阶,让他们早得到锻炼提高,早进入角色,力求避免到需要时因职级低、任职跨度大而无法安排使用。同时把他们放到参政议政、社会服务的实践中来锻炼和考察,帮助他们拓展知识面,积累党派工作经验。
    3.关于秘书长:秘书长是机关的主要负责人,是党派机关办会、办文、办事的“大管家”。
    ①秘书长要在专职副主委领导下,落实党派中央、中共省市委的精神,将其变为具体的工作措施;落实委员会全会、常委会议、主委会议的决议,将其变为机关各部室的具体操作。秘书长要处理好自己在机关的主导作用和发挥各部室负责人的积极性的关系,事实证明发挥各部室负责人的积极性对于提高机关的工作效能是十分重要的。秘书长要审核各部室的工作计划并汇总成机关及市委会的工作计划,提交专职副主委共同研究,而后提交主委及主委会议的批准;秘书长要督促各部室按工作计划的进度完成各项工作;当有工作冲突时还要协调各部室的工作。
    ②秘书长要在主委、专职副主委的授权范围内处理日常机关事务。例如文件的签发,来文的批阅,来访的接待,财务的审批,机关的考勤管理及机关人事工作等。
    ③秘书长还要负责机关建设,包括机关的思想建设、制度建设和队伍建设。所谓思想建设,就是重视在机关干部中开展政治思想教育,通过政治学习和谈心等多种形式,使广大干部明确机关工作的意义,树立良好的工作作风;所谓制度建设,就是要加强规章制度的制订及修订, 还要在工作中根据需要逐步形成一些机关操作规程,运行一段时间后可以上升为规章制度;所谓队伍建设,就是要重视对干部的培训工作,注意从政治和业务两个方面去提高干部的素质,做到有计划、有内容、有考核。还要注意配备较强的部室负责人班子。使他们做到自己一块工作能把关,能带领部室的同志共同工作。
    4、关于兼职副主委:兼职副主委在主委会议和主委领导下,参与委员会工作的决策并分工联系部分下级地方组织、基层组织和专门委员会等工作。对兼职副主委的分工,主要应考虑有利其发挥优势,有利其掌握情况,参与决策。专职副主委要多为兼职副主委服务,要穿针引线,拾遗补缺,勤于多听意见,善于集思广益。

 


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